Programa Municipal de Desarrollo Comercial, Emprendedor y Productivo

Qué es PRODECOM

Qué es PRODECOM

PRODECOM es un programa municipal —no una Dirección— orientado a simplificar los trámites de habilitación comercial, modernizar la gestión municipal vinculada al sector productivo, acompañar a comerciantes y emprendedores, desarrollar capacidades laborales y fomentar el empleo privado formal.

Todavía no es una política vigente: es un proyecto de ordenanza que impulso desde el Concejo Deliberante, pendiente de presentación y tratamiento formal.

Fundamentos

¿Por qué impulsar este proyecto?

• 01El trámite de habilitación comercial en el municipio demora en promedio más de 45 días hábiles, cuando los estándares nacionales recomendados van de 5 a 15 días hábiles.
• 02La falta de digitalización de los procedimientos municipales vinculados al sector comercial genera costos innecesarios para los vecinos y dificulta el control de gestión.
• 03El municipio no cuenta hoy con un programa articulado de apoyo a comerciantes, emprendedores y trabajadores de oficio que permita canalizar los recursos provinciales y nacionales disponibles.
• 04La capacitación laboral y empresarial es, según el propio proyecto, la inversión pública de mayor retorno en términos de empleo, productividad y formalización de la economía local.

Estado actual

Estado actual del proyecto

• Redactada en su totalidadLa ordenanza marco de PRODECOM: 36 artículos y un artículo adicional (20 bis), en 12 capítulos, que incluyen las cinco Áreas Estratégicas, los plazos de habilitación, el silencio administrativo positivo, el Consejo Consultivo y los mecanismos de transparencia.
• PendienteLa presentación formal ante la Comisión de Legislación del Concejo Deliberante y su tratamiento parlamentario.
• Sujeto a reglamentación posteriorUna vez promulgada la ordenanza, el Departamento Ejecutivo Municipal deberá reglamentar aspectos operativos: la categorización específica de cada rubro comercial, el diseño técnico del Registro Municipal de Comercios y Emprendedores y los procedimientos de la Ventanilla Única.

Áreas estratégicas

Las cinco Áreas Estratégicas

El artículo 6° del proyecto organiza el PRODECOM en cinco Áreas Estratégicas, coordinadas por la autoridad de aplicación. Las cinco están incluidas en el articulado de la ordenanza marco; el Área 1 cuenta además con un capítulo propio sobre plazos y silencio administrativo positivo, detallado en la sección siguiente.

Áreas 2 a 5

• Área 2 — Registro Municipal de Comercios y EmprendedoresRegistro de actualización permanente de comercios, emprendimientos y unidades productivas; su versión básica (razón social, rubro y ubicación) es de acceso público gratuito.Art. 8
• Área 3 — Capacitación, Empleo y OficiosCalendario anual de capacitaciones gratuitas o de bajo costo en gestión, oficios, comercio digital y emprendedurismo, con una bolsa de trabajo municipal.Art. 9
• Área 4 — Desarrollo Productivo LocalAcceso a crédito, asistencia técnica, asociatividad y compras públicas locales, con ferias y mercados de periodicidad mínima trimestral.Art. 10
• Área 5 — Comercio Digital, Innovación y ModernizaciónIncorporación de comercio electrónico y medios de pago digitales, portal web del Programa y digitalización progresiva de trámites.Art. 11

Área 1 · Art. 7°, 20 y 20 bis

Habilitación Comercial Simplificada

Ventanilla Única presencial y progresivamente digital, que integra los requisitos de todas las áreas municipales intervinientes, con categorización de actividades comerciales en tres niveles de riesgo y plazos máximos de resolución garantizados por ordenanza.

Qué establece el proyecto

• Ventanilla Única presencial —y progresivamente digital— que integra los requisitos de todas las áreas municipales intervinientes.
• Categorización de actividades comerciales en tres niveles de riesgo, con procedimientos y plazos diferenciados.
• Sistema de notificación al interesado sobre el estado de su trámite.
• Integración con el Registro Municipal de Comercios y Emprendedores.

Plazos máximos por categoría de riesgo

• Categoría A — bajo riesgoComercios minoristas sin manipulación de alimentos, oficinas, talleres sin maquinaria de riesgo: 48 horas hábiles para la habilitación provisoria, 10 días hábiles para la definitiva.
• Categoría B — riesgo medioEstablecimientos gastronómicos, comercios con depósito de productos inflamables, talleres de servicio: 15 días hábiles para la habilitación definitiva.
• Categoría C — riesgo altoIndustrias, establecimientos con impacto ambiental, actividades con intervención de organismos provinciales: 30 días hábiles para la habilitación definitiva.

Silencio administrativo positivo (art. 20 bis): si vencido el plazo el municipio no resolvió la solicitud ni formuló una observación fundada por escrito, el solicitante puede iniciar o continuar su actividad bajo habilitación provisoria, y el municipio queda obligado a resolver la habilitación definitiva dentro de los 10 días hábiles siguientes.

La categorización específica de cada rubro comercial dentro de las categorías A, B o C, y los procedimientos operativos de la Ventanilla Única, quedan sujetos a la reglamentación que dicte el Departamento Ejecutivo Municipal dentro de los 90 días de promulgada la ordenanza.

Estructura institucional

Autoridad de aplicación y Consejo Consultivo

El proyecto define quién coordina el PRODECOM y quién participa en su seguimiento.

Autoridad de aplicación (art. 12 y 13)

• El Departamento Ejecutivo Municipal, que designará la dependencia responsable de coordinar el Programa dentro de los 60 días de promulgada la ordenanza.
• Coordina la implementación entre las áreas municipales involucradas y elabora el Plan Operativo Anual.
• Preside el Consejo Consultivo y mantiene actualizado el Registro Municipal de Comercios y Emprendedores.
• Presenta los informes de gestión semestrales ante el Concejo Deliberante y publica los indicadores del Programa.

Consejo Consultivo de Desarrollo Comercial y Productivo (art. 14 a 17)

• Órgano de participación y asesoramiento, sin funciones ejecutivas ni capacidad de obligar al Departamento Ejecutivo Municipal.
• Integrado por ocho miembros: la coordinación del PRODECOM (que lo preside), un/a representante del Concejo Deliberante, y representantes de la Cámara de Comercio, la Asociación de Comerciantes, el sindicato del sector, una institución educativa de nivel superior, los emprendedores locales y la economía social y cooperativa.
• Se reúne con una frecuencia mínima bimestral; sus sesiones son públicas y las actas se publican en el portal municipal.

Transparencia e indicadores (art. 24 a 26)

• Informes de gestión semestrales ante el Concejo Deliberante, dentro de los 30 días del cierre de cada semestre.
• Al menos ocho indicadores de gestión publicados en el portal municipal: tiempos de resolución de habilitaciones, habilitaciones otorgadas, comercios y emprendedores registrados en el RMCE, actividades de capacitación, empleos intermediados y convenios vigentes, entre otros.

Presentación

Presentación

Tratamiento

Tratamiento

Aprobación

Aprobación

Implementación

Implementación

Alcance de esta publicación

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Próxima etapa

Próximamente